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我国农机化发展机遇难得


  加入WTO对农业带来冲击,对农机工业带来冲击,这似乎已成为人们的共识。然而对农业机械化影响如何?一些专家学者研究后认为:WTO为我国农机化带来难得机遇。


  作为一个新加入WTO的成员组织,我们的农业和农机工业一时将受到很大的冲击,然而WTO给我国农业机械化带来的却是一次难得的发展机遇,这是农业部农机化管理司为应对WTO,组织专家进行研究之后得出的结论。


  以中国农业大学管理工程学院田志宏博士为首的课题组,经过对WTO规则、农机进出口关税变动、国际农产品贸易对我国农业影响等多侧面的分析研究,得出的结论是:加入WTO为农业机械化提供了新的发展环境,提出了新的要求,对我国农业机械化发展更多的是正面效应。在提高农机装备质量和水平,改善农机化经营体制,加大政府对农机化支持力度等方面都面临一个非常重大的发展机遇。
课题组认为,加入WTO扩大了我国农业对农机装备的选择范围,因而有可能突破国内农机市场上的空白和农机质差的“瓶颈”。由于我国农机技术科研储备不足,当农民对农机新品种提出需求之时,我国农机市场上往往出现青黄不接、捉襟见肘的局面。近几年在水稻、玉米等作物的栽植、收获机械方面表现尤为突出。农业结构调整更加剧了供需矛盾,暴露了我国农机工业的缺陷。


  加入WTO,这种尴尬局面将得到一定程度的改善,矛盾将得到缓解。2000年我国农机产品平均进口关税为11.5%,整机产品为12.6%。在乌拉圭回合谈判中,美国、欧盟(15国)、加拿大和日本四方1993年在东京达成了一项市场准入协定,提出了零对零关税减让,农业机械是实现零对零关税的产品类型之一。经济合作与发展组织以及个别发展中国家也参加了零对零关税减让。目前实现零关税的WTO成员国除东京协议国之外,尚有澳大利亚、捷克、挪威、瑞士、斯洛伐克等国。从2000年起,协议国对主要农机产品的进口贸易不再征收关税。作为WTO成员国,我国农机进口关税也要下调,有利于我国农业急需、而国内从数量和质量上难以保证的农机产品进口。这不仅使我国农机采购能在世界范围内得到满足,还将刺激我国农机工业的发展。


  课题组认为,加入WTO将使政府增强对农机化发展的财政支持和补贴。加入WTO将削弱农产品国际贸易中的价格扭曲。农业政策的调整方向是削弱农产品出口补贴和国内价格支持等措施,将政府的财政支持从流通环节转向生产环节,对农业生产者提供支持和补贴。加入WTO意味着我国农业支持政策将会有大的调整。农机化无疑是我国财政应该支持的重点领域。WTO的“绿箱”政策即属于农业的国内支持条款,叫“非贸易扭曲性生产措施”。按照“绿箱”政策,涉及农业的科研、技术推广、技术培训、基础设施建设、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护等一般性农业生产支出均可以从政府财政得到支持。另外,WTO的“黄箱”政策有相当大的农业支持空间,目前我国利用的份额很小,对发展中国家来说,尚有“特殊和差别待遇”,可以通过增加国内投资、投入补贴来促进农业发展。课题组认为,按“绿箱”政策农机化可以从6个方面得到政府支持。一是由公共基金或财政开支所提供的一般性农业发展服务,如农机化科研、农机人员培训教育、农机技术推广、农机产品鉴定和检测、农机化信息体系建设、农机化基础设施建设等。二是在一般性农业收入补贴方面,提供农机作业补贴。三是自然灾害救济支持条款,提供救灾农用柴油补贴。四是通过农业生产结构调整的投资支持,促进农产品加工的发展。五是按照环境计划下的支付条款,禁烧秸杆,支持秸杆综合利用机械化;在防止水土流失、生态环境建设中,争取对农机化的投入。六是根据区域援助计划下的支付条款,发展西部机械化旱作农业。课题组认为,在“黄箱”政策中,我们作为发展中国家,应充分利用“特殊和差别待遇”条款,实施政府对农业和农机化的支持。主要表现在向大型农机和新农机的购买者提供直接补贴和优惠贷款;对农用柴油实行价格补贴,建立农用油品的价格调节基金;实施农机田间作业补贴。


  随着入世后外国农机厂商进入我国农机市场,课题组认为,我国农机质量保障和售后服务将会有较大改善。农机产品质量和售后服务是我国农机化一直没解决好的问题。加入WTO,我国农机产品质量保障体系将与国际惯例接轨。进口农机产品与国内农机产品在质量和服务方面的差距,将直接影响农机产品在中国农机市场上的形象和占有份额,这将促使我国农机生产厂家尽快适应国际规则,推进我国农机产品质量的提高和服务的改善。


  加入WTO我国农机界与外国农机界交往、交流会明显增加,使我们有更多的机会学习各国成功的管理经验。课题组认为,这促使我们将进一步创新我国农机化经营体制和管理制度,有力地推进农业机械化的发展。主要表现在学习发达国家在农机股份制经营、合同制经营等方面的经验,大力发展多种经济结构和新型的农民自主的农机化合作组织,在家庭承包经营的基础上提高机器利用率,降低作业成本,使农机化充满活力。


  课题组分析了我国与发达国家在农业机械化方面的差距后认为,加入WTO实质上是农业对农机化提出了更高更迫切的要求。课题组认为,当前急需加强农机化法规建设,调整农机装备结构,完善农机市场信息体系,创新农机经营机制。特别是国家应尽快转变支持农业的政策,充分利用WTO的“绿箱”和“黄箱”规则,转变观念,加强对农机化的国内支持政策,以增强我国农产品在国际市场上的竞争能力。

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